全國收費公路去年虧661億 你相信嗎？
綜合新華社、中新社電交通部昨日發佈2013年全國收費公路統計匯總結果公報。2013年度，全國收費公路虧損661億元，全國收費公路還本付息支出占當年通行費收入的86.2%。截至2013年底，全國收費公路裡程15.65萬公裡，占公路總裡程435.62萬公裡的3.6%。全國收費公路共有主線收費站1728個。
截至2013年底，全國收費公路累計建設投資總額為54432億元(不含已取消收費公路，下同)。其中，高速公路累計建設投資49067億元，其它公路累計建設投資5365億元，分別占累計建設投資總額的90 .1%和9.9%。年末債務餘額方面，數據顯示，截至2013年底，全國收費公路債務餘額為34308億元。
此外，2013年度，全國收費公路通行費收入為3652億元。其中，高速公路3316億元，一級公路168億元，二級公路74億元，獨立橋梁隧道94億元。
2013年度，全國收費公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元。2013年度，全國收費公路還本付息支出占當年通行費收入的86.2%。其中，償還債務利息1707億元，償還債務本金1440億元。
2013年度，全國收費公路收支平衡結果為負661億元，即整體虧損661億元。其中，政府還貸公路虧損560億元，經營性公路虧損101億元;高速公路虧損618億元，一級公路虧損37億元，二級公路虧損9億元，獨立橋梁隧道盈餘3億元。
三問
收瞭那麼多 咋虧這麼大?
你信嗎，交瞭那麼多過路費，公路不僅沒收回成本還出現巨額虧空?為什麼合同期限到瞭還要收費?公平和效率又怎樣兼顧?
1 交10元過路費 還虧1.82元?
收瞭這麼多錢，咋還虧這麼大?交通運輸部公路局局長李彥武打瞭個比方，你過收費站交瞭10塊錢，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0 .59元是稅費新竹支票貼現支出，1.25元用於運營管理，其他支出0 .29元。這還多出瞭1.82元，就是收費公路虧的錢。
“建設成本快速上升是高速公路新增債務餘額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公裡5067萬元，2013年上升到9082萬元。國傢發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年後建成的高速公路全部虧損。”國傢行政學院教授王偉說。
北京聖大律師事務所主任趙瑛峰卻對此提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理?能否進一步壓縮?
此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峰說，“其他費用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以“裝”進去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。
2 合同到期 為何收費不止?
原京石高速河北段，本該於11月22日到期停止收費，但人們卻隻能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，並重新獲得瞭22年的收費權。同樣的情況還發生在山東，山東交土信貸高雄旗津土信貸通部門日前宣佈，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費。
這些引發瞭社會上強烈質疑：有人說，如此這般豈不成瞭“無限循環”，公路收費啥時有個頭?在交通部門給出的說法中，高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋說，隨著我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，按照現有收費期限和通行費標準計算，大多難以收回投資和償還債務，導致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統貸統還，實難為繼，也影響欠發達地區的公路建設。
趙瑛峰認為，道理上可以這麼解釋，但法理上說不通。當初設定收費期限，相當於公路部門與公眾簽訂瞭合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經過征求意見、聽證等程序，而不能交通部門一句話說變就變。
3 二級公路 為何還在收費?
中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，現在收費公路中還包括瞭3.18萬公裡的二級公路。而在2008年底，財政部、發改委、交通部、監察部、審計署等五部門就下文明確，各地要逐步取消政府還貸二級公路通行費。
如何考慮公平，兼顧效率?交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系：普通公路由政府公共財政承擔，提供均等化基本公共服務;高速公路通過收費方式，由用路者支付，提供效率服務。同時努力做到每一條收費公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費公路。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-12-24/08355953316787339972352.shtml
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