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人大代表孫憲忠不必擔心農民帶土地進城
人大代表孫憲忠：不必擔心農民帶土地進城
邵海鵬
"帶地入市"，一直是城鎮化課題中引發爭議的問題。
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日前，在十二屆全國人大二次會議的記者會上，全國人大代表、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠表示支持農民"帶地入市"。
在孫憲忠看來，不必害怕農村帶地入市，因為不會對別的人有多大損害。"原來人們擔心農民帶著土地進城，因為土地對農民有社會保障的性質。"他分析稱，現在看來，這個社會保障不太可靠，那幾畝地打不瞭多少糧食，也增加不瞭多少產值。
現在出現一些現象：考慮到土地收益，一些已經取得城市戶口的農村人要求重新恢復農民身份，而進城的農民也強烈要求能夠"帶地入市"。
在接受《第一財經日報》專訪時，孫憲忠表示，過去官方普遍認為，農村土地作為一種重要的生產資料，土地有能力保障農民生活，甚至還有能力支持城市經濟的發展。
但是，隨著時代的進步，農業不但無法實現上述目標，甚至為農民提供基本社會保障也是不夠的。相反，農業成為一個需要受到保護的產業。
隨著這種社保功能的瓦解，土地作為"財產權利"的屬性日益凸顯。這種情況，在大城市近郊尤為明顯。於是，"帶地入市"所涉及的地權合法性問題，就不容忽視。
孫憲忠說，最終還是得在城鄉統籌一體化的背景下，城市反哺農業，現代工商業反哺農業。
在集體經濟較為發達的地方，作為集體成員，保留地權即可以獲得分紅。於是，就出現"女兒出嫁不出村"的情形。在此前一系列調研中，孫憲忠發現，陜西省某村，該村的300多個姑娘都招瞭女婿上門。
保留甚至將女婿的戶口也遷到本村的好處就是取得地權，現實利益是，每人每年獲得少則幾萬，多則十幾萬的分紅。
但這種"隻進不出"的分紅方式，勢必攤薄集體紅利。隨著實踐的發展，對如何確保農民土地權利的實現，農民提出新的要求。最突出的就是將集體財產股份化。在這一點上，發達地區的農村已經開始探索。
這樣的實踐，包括將成員的資格固定化。"固化"包括兩方面：一是主體是誰；一是股權有多少。"固化"之後，也就實現瞭由"增人不增地，減人不減地"向"增人不增股，減人不減股"的變化。
如果采取這樣的改革，享有集體資產股份的農民，不論是在城市，還是農村工作，股份就永遠屬於他。孫憲忠認為，在集體經濟還會長期存在的背景下，使村民資格股份化，將會是未來趨勢。
至於"一戶一宅"，現行《土地管理法》有相應規定，但也隻是保障農民的基本住宅需求。法律雖然規定嚴格，但是現實中存在的問題仍然比較嚴重。
這其中包括，宅基地規劃和計劃落實不夠，宅基地佈局散亂；粗放利用，存在一戶多宅、超標占地的情況；宅基地退出機制不夠健全，形成大量空心村、閑置地等。
針對這些情況，孫憲忠表示，需要在城鄉統籌一體化的情況下逐步消除城鄉二元制度。改革"一戶一宅、一宅一地"，並且逐步改進地權制度。
在談及《土地管理法》的修改時，孫憲忠認為，目前遇到的最大問題是農村的經濟體制彰化縣卡債問題發生變化太快。主要在於，原先的法律仍然是將土地作為農民的社會保障，采取城鄉分化的措施。隨著城鄉統籌的實現，自然導致農村基本權利制度發生改變。2016房貸利率比較表
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-03-12/08122642129.shtml
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